中央一号文件，官方解读来了！

2025-05-23 02:11

中央一号文件，官方解读来了！

2月14日，国新办就2023年全面推进乡村振兴重点工作举行发布会。中央农办主任、农业农村部部长唐仁健专门回答了产业推动乡村振兴方面的问题。

《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2023年中央一号文件13日正式发布。

产业振兴是乡村振兴的重中之重。唐仁健称，今年的中央一号文件对乡村产业高质量发展作出了具体部署。

做好“土特产”文章

何为“土特产”？就是要在彰显特色上下工夫。其中，“土”指的是，乡村产业发展的关键是用好一方水土，开发乡土资源。“特”是指，形形色色的农副产品，山清水秀的田园风光，耕读传家的文化传统，都是乡村很吸引人的地方，也是乡村产业发展的独特土壤。

唐仁健称，要适应市场需求的变化，紧紧依托农业农村特色资源，开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值，因地制宜选准产业发展的突破口，把乡村资源优势、生态优势、文化优势转化为产品优势、产业优势，增强市场竞争力和可持续发展能力。

“产”是在产业融合上下工夫。唐仁健称，重点是发挥三次产业融合的乘数效应，着力强龙头、补链条、兴业态、树品牌。

在纵向上，贯通产加销，做大做强农产品加工流通业，培育发展预制菜产业，提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平，促进农产品就地加工转化增值，推动农村由卖原字号向卖制成品转变。

在横向上，融合农文旅，加快发展面向城乡居民消费需求的现代乡村服务业，鼓励发展乡村餐饮购物、文化、体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服务，推动农村由卖产品向同时卖服务转变。

唐仁健提到，培育壮大县域富民产业，以各类产业园区建设为抓手，完善县乡村产业空间布局，立足整个县域统筹规划发展，科学布局生产、加工、销售、消费等环节。着力提升县域产业承载和配套服务功能，增强重点镇集聚功能，引导农产品加工企业向产地下沉，向园区集中，打造城乡联动的产业集群。

产业振兴最终要落到联农带农上。唐仁健表示，一方面，要引导企业发挥自身优势，在带动农户、服务农户中发展壮大自己，完善联农带农利益联结机制，加快形成企业和农户在产业链上优势互补、分工合作的格局，把产业增值收益更多留给农民。另一方面，完善社会资本投资农业农村的指引，既充分鼓励引导他们下乡，又要对下乡的资本在引入、使用、退出等方面进行全过程监管，目的就是最后要让农民最大限度受益，切实保障农民的利益。

多个产业大项目孕育而生

梳理今年的中央一号文件发现，今年将落实多个乡村产业振兴项目，其中包括：实施加快油茶产业发展三年行动、加快苜蓿等草产业发展、培育壮大食用菌和藻类产业、加快玉米大豆生物育种产业化步伐、实施文化产业赋能乡村振兴计划。提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平。培育发展预制菜产业。培育壮大县域富民产业等。

天风证券研究员林逸丹对中国证券报记者说，“推动农业关键核心技术攻关”“深入实施种业振兴行动”中明确提出，要“加快前沿技术突破”“全面实施生物育种重大项目”“加快玉米大豆生物育种产业化步伐”等。因此，作为种植业的“芯片”，转基因技术应为国家重要攻关的农业核心技术。品种方面，国家对玉米和大豆重视程度较高，这两类有望率先实现生物育种商业化落地。公司方面，转基因品种储备较早、品种实力强劲、渠道布局完善的种子企业，有望凭借先发优势在行业中获得更高的市占率。

国信证券农业首席分析师鲁家瑞表示，2023年是转基因玉米商业化落地元年，今年的中央一号文件关于“加快生物育种商业化步伐”的定调，既符合粮食安全的大局观，也符合国内种业振兴的内在需要。

鲁家瑞称，发展农业农村，扶持新一代的职业农民，是乡村振兴的重要一面。要解决国内农村老龄化、劳动力短缺、农民收入低等问题，就要依靠市场和新兴技术，通过效率提升带动产业科学发展。从这个角度出发，扎实从事农业技术服务类的企业，有望充分获益乡村振兴浪潮。

林逸丹表示，今年的中央一号文件强调耕地保护与农田水利设施建设，包括开展“市县审核、省级复核、社会监督”的机制、“加强高标准农田建设”和“加强水利基础设施建设”，农业节水、农垦优质企业建议重点关注。

国泰君安宏观首席分析师董琦表示，“加强农业基础设施建设”是新提法，主要内容除常规的耕地保护、高标准农田之外，还新增了“加强水利基础设施建设”“强化农业防灾减灾能力建设”。在极端天气频发的大背景下，以防灾减灾为主要目的的农村基础设施将有更多增量空间。

编辑：亚文辉